陈云贤在主政佛山期间率先实行市区镇三级联动接访。2011年4月，陈云贤在禅城区信访点接访。记者 张由琼/摄

　　
 
2011年3月2日，陈云贤在北京大学国是论坛发表演讲，并发布了中国区域发展理论新著《超前引领》。记者 张由琼/摄

　　
 
佛山与中科院进行院地合作，佛企将在更高平台上实现“佛山智造”。2010年10月，佛山与中科院签下了6份合作“大单”。记者 张由琼/摄

　　
 
佛山城市可经营项目的推出取得良好效果。2010年11月，陈云贤视察岭南天地项目建设。记者 张由琼/摄

 

　　他曾经是中国证券市场的领军人物、业界知名的广发证券董事长，这位北大经济学博士、中国最早的金融学“海归”在短短几年间带领广发发展成为国内位居前列的券商。

　　功成资本市场之后，他转入政界，从佛山开始其政治生涯，先后任职佛山市委常委、常务副市长，顺德区委书记，佛山市市长，佛山市委书记，一直到上周五被任命为广东省副省长“明星官员”陈云贤，开始登上新的政治舞台。

　　从学者、券商到官员，角色的不断变换并没有改变陈云贤的执政特色：通过经济理论指导区域经济的发展，又在实践中发展、丰富、创新经济理论。

　　在佛山从政的8年间，陈云贤创造性地提出“超前引领”理论：在宏观和微观经济之间的中观经济层面，政府不仅要做到事中和事后的调控，还要在对经济社会发展趋势的准确预判之上，做到超前引领。

　　在这一思路指导下，佛山在产业结构调整、城市经营管理、经济发展方式转变上取得了良好的效果：从一个传统产业重镇跳跃到一个新兴产业中心，从工业经济迈向信息经济，从“三旧”城镇走向现代都市，制造业思维走向资本思维和创新思维……

　　不仅仅是超前引领，智慧佛山、城市经营、权力下放等陈氏执政下的各种理念和制度，将继续影响佛山的发展进程，使佛山在后工业时代的发展当中占得先机。而这些“智慧”，正是陈云贤留给佛山的“财富”。

　　众说陈云贤

　　(陈云贤)饱学，专家，专业，敬业，德才兼备。形象气质俱佳，亲民，高度责任心。

　　——— 陈云贤在佛身边工作人员

　　他的思维非常超前，考虑清楚的事都要坚定不移地推进，并且要求非常高，工作目标经常是要做到全省乃至全国的前列。另外，他的视野也相当开阔，在推行智慧佛山战略的时候，他经常将看到的全国各地的有关文章批示下来给我们，要我们认真学习别人的经验。

　　——— 佛山市信息产业局局长周志彤

　　他做事非常有原则，一是一，二是二。即使以前经常表扬你，如果后来有事情做错的话，他也会严厉地批评你，这种作风使佛山的干部们对工作不敢马虎了事，更加务实。

　　——— 佛山市金融工作局局长曾昭武

　　陈云贤在实践中尝试解答了“掌舵”与“撑船”的关系，示范了政府如何一方面以超前思维引领区域经济和社会发展，一方面又将实际发展的主动权留给市场和社会，找到了政府、市场、社会三者的最优结合点。

◎思想财富

　　“超前引领”蓄足佛山发展后劲

　　作为一个从事经济理论研究多年的学者，陈云贤在执政佛山的过程中，擅长将经济理论与区域发展的实践结合起来，发现、总结其中的规律，逐步形成政府“超前引领”区域经济、社会发展的执政思路。

　　“超前引领”的最早实践可追溯至2005年。时任佛山常委、顺德区区委书记的陈云贤指出，佛山产业结构过于倚重出口和个别行业，中小企业多处于产业链低端环节，抗风险能力较差。随后，陈云贤提出了“三三三”发展战略，也就是第一二三产业相对协调，每个产业当中重点扶持三个以上的行业，每个行业重点扶持三个以上的龙头企业，从而形成“引领发展”，改变了一窝蜂的发展模式，形成了产业链条科学分布、可持续发展的产业集群。

　　在陈云贤看来，“超前引领”在理论上是一个创新，是对经济脉络的发展、扬弃。“政府不能滞后于市场，而要超前于市场，‘超前引领’不仅仅是理念，更是根据其科学内涵来确定的一个区域政府的相关政策措施，以有效引领企业发展。”

　　这种“超前引领”的执政思路，在佛山近几年的发展中屡屡奏效。

　　2008年金融危机来袭时，各地均在为经济的下滑而恐慌担忧，而佛山则从容不迫。“三三三”战略的提出实际上是领先一步的产业结构调整，佛山拥有自主技术的新兴支柱产业经受住了考验，在珠三角城市“保增长”的战役中率先突围。

　　2010年，在面对转方式这一大考命题时，陈云贤如此分析佛山的发展处境。“人均生产总值超1万美元后，佛山已进入工业化后期，必须进行产业发展方式转型，构建现代产业体系。这不仅局限在经济发展层面，还涉及与之相适应的城市转型、国际化发展转型、城乡一体化等问题，最终实现系统性的经济发展方式全面转变。”在对佛山发展阶段的准确预判之后，佛山开出了“四化融合•智慧佛山”的药方。

　　按照陈云贤的设想，“四化融合•智慧佛山”不仅包括了信息产业化，更重要的是一系列新兴产业的培植；不仅体现在智能城市，还作为一种工业化转型、城镇化加速、国际化提升的体现，引领佛山后工业化社会发展的方向，抢占发展的制高点。

　　然而，政府的“超前引领”绝不是对市场的干预。在陈云贤的执政理念中，还有重要的一条是政府、市场和社会三方共舞，这一理念使佛山在发展当中充分调动了各方积极性。

　　经营城市便是例子。在陈云贤的推动下，佛山将城市资源分为三类：一类是可经营性资源，可以放开给市场经营；一类是非经营性资源，只能靠政府的财政来资助，如一些民生、社会事业；还有一类是准经营性资源，如教育和医疗卫生，视政府的财政状况、市场繁荣的程度，协调好民办和公办的比例。

　　城市可经营项目的推出取得了良好的效果。截至目前，佛山城市可经营项目投资推介洽谈会签约项目合计超过440多项，涉及投资金额近2000亿元，已有1500多亿的项目动工建设或已建成投入运营，有力地推动了佛山经济社会的发展。

　　“从经济发展的阶段看到方向，根据方向判断当前要做什么，再有效结合政府强大的背景条件，乘势而上。”这就是陈云贤“超前引领”的要义。而由这种思想引发的政策和战略，大如“四化融合•智慧佛山”，小如城市可经营理念，已在佛山各级官员中留下印记，使佛山在今后的竞争中占得先机。

　　◎政治财富

　　放权于基层，激活体制“生产力”

　　关心中国政府机构改革的人都对顺德的大部制记忆深刻，有人甚至用“石破天惊”来形容。但更为引人瞩目的是，在顺德推进大部制的基础上，佛山一市五区全都实行了大部制改革，在镇级层面则实行简政强镇改革，使佛山的政府机构改革走在全省乃至全国的前列。

　　在佛山从政多年，陈云贤深知区域发展的活力在于自身的体制。佛山的经济从理论上来看就是县域经济，五区就是佛山经济社会发展的主战场。如何激发五区的发展活力？佛山的破题之举就是放权于基层、大部制与简政强镇配套并进，为加快经济转型升级开路。

　　2010年5月，继顺德区作为全省大部制改革试点之一后，佛山在其他四区全面推进大部制改革，以党政群联动推进大部门体制改革，并由区委常委、副区长、副处级干部兼任大部门首长，压缩管理层级。

　　同年9月，佛山全市33个镇街也全面推进简政强镇改革，将89项由市直部门行使的行政管理事项，继续下放各辖区(不含顺德)，其中直接放权37项，另有部分特大镇获得县级经济社会管理权限。在这场变革中，佛山市的人权、财权、事权均得到不同程度的下放。

　　在陈云贤看来，这一系列的改革实现政府职能的“四个转变”：从全能政府向有限政府转变，从管制型政府向服务型政府转变，从微观管理向宏观管理转变，从单纯运用行政手段向综合运用经济、法治、行政手段转变。而这场转变，将使佛山的机构、体制在相当长一段时间内领先于其他区域。

　　相对于机构变动这种显性的“政治财富”，以陈云贤为首的高知领导团队及其带给佛山的开明政风或许影响更为深远。

　　头顶北大博士的头衔，陈云贤本身的理论功底扎实，学习能力极强，这使得佛山官员在平时工作中不敢怠慢，形成一种学习向上的氛围。而其务实的工作作风，也使官员们更加扎实地推进各项工作。“他开会、视察很少说空话，也不听下属啰嗦，开门见山。每项工作进度如何、难点何在他都心中有数。下属汇报工作用‘加快’、‘争取’、‘努力’这种模糊的字眼都过不了关。”一名市局公务员说。

　　尽管目前佛山的领导班子中有不少博士、硕士等高学历官员，但在陈云贤的主导下，佛山官员们并没有以“精英”而远离民众，相反，佛山近年在问政于民方面动作频出。

　　2009年5月，佛山市政府网络发言人平台正式试运行。到目前为止，市级层面上线的有党政机关、市中级法院、市检察院等90多个单位，几乎涵盖所有领域，五区发言人平台也已上线。而从运行情况来看，发言人平台日均问帖近60个，政府部门回应率近九成，网络问政平台成为佛山问政于民的新渠道。

　　此外，陈云贤在主政佛山期间还率先实行市区镇三级联动接访，直面基层各种矛盾、听取群众诉求。这种市领导带头跨部门、跨区域联动“下访”，横向联合各市直部门，纵向深入区、镇(街)，围绕“事要解决”宗旨形成的联动接访如今已确定为长效机制，成为佛山今后直面基层矛盾、解决民生问题的“利器”。
产业结构“脱胎换骨”抢占制高点

　　2007年，陈云贤正式任职佛山市长，主管政府全面工作。从那之后，经济学家出身的陈云贤，带领佛山共同应对一场转变经济发展方式的“大考”。

　　从全国范围来看，转变经济发展方式这一命题在2008金融危机之后才得到足够的重视。而在佛山，信奉“超前引领”的陈云贤，在金融危机发生之前便已对产业结构进行及早谋划。“搞产业调整和自主创新之前，佛山以工业经济为主体，传统产业为支柱，所以转变经济发展方式，我们比别的地市显得更加迫切，见事早、动手快。”陈云贤这样分析佛山当时的处境。

　　陈云贤给出的对策是对传统产业“淘汰一批，提升一批，培植一批”。截至目前，陶瓷、水泥、漂染等行业至少超过1200家企业被淘汰，具有传统优势的高端陶瓷产业、白色家电和液晶显示产业则计划“提升”成三个世界级的基地，另有9个产业“提升”为中国产业基地。

　　整治、提升传统产业的同时，佛山将发展战略性新兴产业作为加快转变经济发展方式的重要抓手，培植、引进了欧思朗、佛山照明、国星光电、彩虹集团、世纪互联等一批新兴产业的龙头企业。据了解，目前光电、新材料、现代服务业、新医药、环保以及电动汽车产业等六大培育中的支柱产业发展迅速，这些产业的工业总产值已超过1400亿元，而到2012年将有3个产业的总产值超过1000亿，新兴产业无疑将成为佛山今后最重要的经济发展动力。

　　提到产业结构调整，佛山金融业近几年的发展可谓异军突起，这其中，陈云贤居功至伟。在金融危机来临之时，陈云贤便大胆预测“中国经济形势将出现‘V’形反转”，有了这一准确判断，佛山没有急于当企业“救火队”，而是推出“金融三项计划”，由政府小额出资担保，撬动担保公司和银行向先进制造业贷款，并带动创业风险投资。这种“四两拨千斤”的制度创新，为资本市场上处于低潮期的资本找到了出口，推动佛山各类“行业冠军”排队上市，A股主板、中小板、创业板上出现了“佛山板块”。佛山的金融业也“无中生有”，千灯湖金融高新区成为省级金融高新区，佛山经济运行的“经脉”和“毛细血管”得以疏通，后期的经济发展也获得了倍增的动力。

　　在陈云贤的推动下，土地开发强度已超过30%的佛山，也在尝试突破区域发展的限制。截至目前，佛山与清远、云浮共建的佛山(清远)产业转移园、佛山(云浮)产业转移工业园均成为省级产业转移园，顺德更是与英德共建“飞地”产业转移园，“双转移”使佛山的产业发展有了更大的空间，佛山制造的版图也逐步扩大。

　　佛山与中科院合作同样是陈云贤留给佛山的“创新法宝”。在2009年“两会”后，陈云贤带领有关人员分别拜访北大、清华与中科院，同年佛山与中科院进行院地合作，至今已有300多个产业技术合作创新项目在佛山企业全面展开，涉及中科院研究所32所，获得项目经费支持近6000万元，带动产值近40亿元。由于效果显著，佛山与中科院的院地合作期延长3年，佛山企业在下一步的发展中将在更高的平台上与国际、国内看齐，实现“佛山智造”。

　　时至今日，在全省各市转变经济发展方式的大潮中，陈云贤主政下的佛山可谓交出了一份亮丽的答卷。在其升任副省长后，产业结构得到优化、机制活力得到激活、政府执政理念超前一步的佛山，今后又将交出怎样的答卷，值得期待。

　
　　●“超前引领”

　　在陈云贤看来，佛山经济近年的抢眼表现，离不开政府引导。这种引导不同于市场这只“无形之手”，也异于货币、财政政策等政府“有形之手”，无法用传统的微观、宏观经济学理论解释。他将其概括为“超前引领”，与之相对应创造性地提出中观经济学的概念。

　　陈云贤认为，在市场经济条件下，政府是一个独立的经济主体，其职能不仅是服务和公共事务管理，还包括协调促进引领经济发展。“一个真正成功的经济体制，政府要依靠市场经济的基础、机制和规则来超前引领，有效配置资源，形成领先优势，促进区域经济科学发展、可持续发展。”

　　●“四化融合”建“智慧佛山”

　　“四化融合•智慧佛山”是指信息化与工业化、城市化、国际化融合，从而达到建设“智慧佛山”的目标。陈云贤提出未来佛山重点工作的几个方向：一是经济发展方式转型，构建现代产业体系，以“四化融合”建“智慧佛山”；二是广佛同城化引领珠三角一体发展；三是农民收入倍增计划促进城乡一体化发展；四是与国际接轨，参与国际化竞争，走向国际化。

　　
　　●简政强镇

　　经过30多年的发展，佛山各区下面的镇街经济总量和人口都得到迅速增长，而科级建制则使镇街出现“小马拉大车”的现象，镇街的经济社会管理受到束缚。

　　2010年9月，在容桂、狮山两镇街试点成功的基础上，佛山在全市33个镇街中全面推进简政强镇改革。这一改革的核心是佛山市向区级的放权、区级向镇街的权力下放，特大镇获得县级经济社会管理权限，镇街在人权、财权、事权等方面的自主权也得到提升，使政府的机构设置更好地适应佛山当前的经济社会发展现状。

　　●市区镇三级联动接访

　　2010年10月，佛山开始尝试领导联合大接访制度，在试行当中，市领导接访问题办结率90%，在解决群众问题上取得明显的成效。

　　2011年4月，佛山正式推行市区镇三级联动信访长效机制：市领导带头跨部门、跨区域联动“下访”，横向联合各市直部门，纵向深入区、镇(街)，围绕“事要解决”的宗旨，形成“信访工作大家做”的局面。

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　　●金融发展三项计划

　　在陈云贤的推动下，佛山在2008年制定“金融发展三项计划”和《佛山市金融业发展规划(2008-2015)》等措施，包括创业风险基金、产业投资基金和担保基金发展的基金引导计划和企业上市的“463计划”等。

　　目前，佛山共有境内外上市公司超过20家，至少有15个基金、超过12亿元资金在佛山市重点企业不断发展。而通过政府财政资金的“四两拨千斤”，至少推动了220多个亿的资金投放到各类企业，惠及4800多家企业。

　　●院市合作

　　2009年全国“两会”时，陈云贤带领佛山有关官员拜访中科院寻求合作，并于当年签订院市合作协议。自开展合作以来，大批中科院研究精英和团队聚集佛山，人数超过300人，其中院士2人，“百人计划”5人，副研究员以上近50人，为佛山产业注入强劲的创新动力和技术。

　　截至目前，院市合作共组织和实施省院和院市合作专项300多项，大部分项目涉及先进制造、新材料、新能源等近年佛山重点发展的新兴战略产业。据了解，目前中科院、省及佛山各级财政对院市合作累计投入超过1亿元，直接带动企业和社会资金投入近10亿元，实现产品产值近40亿元。（崔旭明 沈文金 胡亦晨）
 

来源：南方日报 2011年8月1日